雪中送炭福泽万民

南京是一座老城，过去，城内居民小区路面坑坑洼洼，垃圾成堆，秩序很乱。提起住的地方，不少居民就直摇头。可如今，南京的住宅小区旧貌换新颜，马路宽了，小区整洁了。从1998年起，南京市实行“住宅小区整治出新”工程，现已出新127个小区，计1000万平方米，20万户居民直接受益。老百姓说，市政府为我们做了件大好事！

南京市区固定人口有320多万，大部分居住在264个小区内。这些小区犹如城市文明的活细胞，对城市文明建设至关重要。南京的旧小区与新小区相比，存在着种种不足。从硬件来看，小区的配套设施不全，没有车棚、没有好路，雨天的排水问题始终困扰着居民。从软件来看，小区的管理体制不完善，计划经济体制下的供房模式需要向多元化的住房管理模式转化。从1998年起，善于办实事的南京市政府，扎扎实实地开展了“住宅小区整治出新”工程。市政府成立了专门的领导小组，由分管副市长任组长，由市房管局牵头，市建委、房管局、规划局等部门组成，并在房管局设立小区出新办公室，负责小区出新的日常工作。

小区出新工作开始很艰难，一些人有疑虑，怕费力不讨好，把这么多的钱花在居民住宅小区上值吗？好钢用在刀刃上，这是刀刃吗？然而，认准了的事，再难也要做。老百姓急需的事就是刀刃，对老百姓有益的钱花再多也值。

小区出新从哪里下手？“出新办”决定先从最基层、最破烂的小区开始整治。市房管局局长王德君称之为“多搞雪中送炭，少搞锦上添花”。即便如此，难题还是接踵而至。旧小区都有“先天不足”的毛病。小区在规划时，楼房与楼房之间的距离小，小区内的空地更少。这是小区出新的难题之一。小区出新首先要“拆违”，“拆违”就会影响一部分居民的利益。这是小区出新的难题之二。小区出新不能没有钱，可钱从哪儿来？房管局主动挑起了“大头”。小区出新3年来，全市共投入资金2亿多元，“拆违”近20万平方米，维修、新建道路28万平方米、自行车棚10万余平方米，种植、移栽树木17万余棵……

记者来到建邺区安康区物业管理小区。出新前，这一片叫南湖小区。居民告诉记者，以前，与小区仅一条马路相隔的是一大片农村，居民“晴天一身灰，雨天一身泥”。由于地处城乡结合部，居民成分比较杂，经济条件也参差不齐，“要致富先占路”，小作坊到处是，所以“拆违”成了该小区整治出新的重头戏。起初，居民们不太理解，工作人员一点一点地做思想工作，让困难户先服从“拆违”，然后把他们安排在十来间17平方米的“疏导房”里。安康村的李小五两兄弟和父母一大家子8口人挤在一套45平方米的房子里。兄弟俩没法子，在楼与楼的过道里搭了一间房给二老住。物业管理委员会在居委会旁边找了一间“疏导房”给两位老人。小区整齐了，李小五家的关系也和睦了。72岁的居民蒋良坤老人说：“因为违章搭建，我们连早晨锻炼的地方都没有，现在可好了。出新后，小区的绿化和社会治安都大有改变。”

在加大小区基础设施投入的同时，各小区根据自身情况在文化品位上追求更高的层次。秦淮区的琵琶小区建成了百米绿化带，并组织42名“小艺术家”在单调的围墙上绘出了一条少儿书画长廊；殷高巷小区建了一条文化科普长廊；仙鹤里小区有一个很好的健身休闲场所，居民说，过去这里垃圾成堆，可现在却有燕子来了，这得归功于政府，是他们妙手回春。

在出新过程中，政府都尽可能考虑到每一位住户的特殊情况，真正做到“以人为本”。白下区中华公房管理所在出新时，考虑到王府园小区有六七户残疾人，他们平时出行很不方便，房管所根据每位残疾人推车的大小，确定出门的宽度，并去掉路牙，建成残疾通道。

南京市264个旧的住宅小区在3年内有127个焕然一新，出新过半后，他们没有宣传、没有张扬，而是认真总结。政府一班人由衷地感到：

说一千道一万不如扑下身子好好干，只要政府真正为老百姓利益着想，扎扎实实干让老百姓受益的事，终究会博得老百姓的掌声。小区出新之初，许多老百姓想不通，辛辛苦苦盖起来的房子竟在一夜之间被拆掉。有的人为了保住自建的房子，坐在屋子里不肯走，甚至扬言：“谁拆我的房子我就跟他拼了。”政府工作人员一方面要做认真细致的思想工作，另一方面又要组织人员没黑没夜地干。几个月后，小区的环境变美了，老百姓居有房、住有所，群众笑了，他们为自己以前的做法感到后悔。一位原来的“钉子户”说，老百姓觉悟低，一时想不通，但是我们心里有杆秤，政府为我们着想，我们会好好回报政府的。以民为本，必得民报。